（2012年3月23日吉林省第十一屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)管理，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林地保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條 本條例所稱(chēng)林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地、林業(yè)生產(chǎn)附屬用地、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

　　郁閉度是指森林中喬木樹(shù)冠遮蔽地面的程度，是以林地樹(shù)冠垂直投影面積與林地面積之比，以十分?jǐn)?shù)表示，完全覆蓋地面為1。

　　第四條 林地保護(hù)管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行林地登記發(fā)證制度和林地用途管制制度。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護(hù)納入本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，確保林地面積總量不減少，逐步增加有林地面積，提高森林覆蓋率。

　　第六條 林地保護(hù)管理工作，實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立林地保護(hù)發(fā)展的管理機(jī)制和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)林地保護(hù)體系建設(shè)。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)管理工作。

　　發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、畜牧、環(huán)保、交通、電力、通信等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好林地保護(hù)管理的相關(guān)工作。

　　第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)林地的義務(wù)，對(duì)非法占用和破壞林地的行為，有權(quán)阻止、檢舉或者控告。

　　第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)林地保護(hù)管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 權(quán)屬管理

　　第十條 國(guó)家所有和集體所有的林地，單位和個(gè)人使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

　　林地登記發(fā)證工作由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)具體承擔(dān)。

　　依法登記的林地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第十一條 國(guó)家所有和集體所有的林地，可以依法確定由單位或者個(gè)人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　林地使用權(quán)可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不得改變林地用途。

　　第十二條 林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定處理：

　　非國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的國(guó)有林地之間、國(guó)有林地與集體林地之間的權(quán)屬爭(zhēng)議，由所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府處理。跨轄區(qū)的，報(bào)省人民政府處理。

　　集體林地之間的權(quán)屬爭(zhēng)議，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解處理。跨轄區(qū)的，由其共同的上一級(jí)人民政府處理。

　　涉及國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

　　當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，可以在接到通知之日起六十日內(nèi)，向上級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何單位和個(gè)人不得在有權(quán)屬爭(zhēng)議的林地上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立林地權(quán)屬管理檔案，配備專(zhuān)職或者兼職人員，配置必要的設(shè)施和設(shè)備。

第三章 保護(hù)管理

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

　　林地保護(hù)利用規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

　　林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)、交通、水利、電力、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、通信和生態(tài)等建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。

　　第十五條 林地保護(hù)堅(jiān)持全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的原則，實(shí)施林地分級(jí)保護(hù)管理。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，劃定保護(hù)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)管理措施。

　　第十六條 依法取得林地使用權(quán)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督下設(shè)立林地保護(hù)標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞。

　　第十七條 在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理過(guò)程中，不得擠占林地。

　　第十八條 任何單位和個(gè)人不得破壞和擅自開(kāi)墾、蠶食林地。

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)收回已經(jīng)擅自開(kāi)墾、蠶食的林地，并組織造林，恢復(fù)植被。

　　第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)25度以上的坡耕地采取措施退耕還林。

　　第二十條 省人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)省人民政府有關(guān)規(guī)定審批利用林地種植人參的面積，嚴(yán)格控制使用林地種植人參。

　　利用林地種植人參的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)實(shí)行林參間作，與林業(yè)主管部門(mén)簽訂林參間作更新造林協(xié)議并交納更新造林保證金。達(dá)到更新造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)返還保證金。

　　鼓勵(lì)和支持非林地種植人參。

　　第二十一條 勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征收林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在林地上進(jìn)行采石、采砂、取土、挖塘、建窯等非法占用林地的活動(dòng)。

　　第二十三條 占用或者征收林地實(shí)行定額管理制度。占用或者征收林地定額的使用和管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 需要占用或者征收林地的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究論證階段，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門(mén)提出預(yù)使用林地申請(qǐng)，由林業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及對(duì)森林、生態(tài)環(huán)境的影響，做出評(píng)價(jià)，形成預(yù)審報(bào)告。

　　第二十五條 建設(shè)工程需要占用或者征收林地的，必須遵守下列規(guī)定：

　　占用或者征收國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)林地；占用或者征收非重點(diǎn)林區(qū)林地的防護(hù)林或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。

　　占用或者征收非重點(diǎn)林區(qū)的林地面積低于前款規(guī)定數(shù)量的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核。

　　第二十六條 建設(shè)工程需要臨時(shí)占用林地的，必須遵守下列規(guī)定：

　　（一）臨時(shí)占用重點(diǎn)林區(qū)的林地；非重點(diǎn)林區(qū)的防護(hù)林或者特種用途林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審批；

　　（二）臨時(shí)占用非重點(diǎn)林區(qū)的防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；

　　（三）臨時(shí)占用非重點(diǎn)林區(qū)的除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積5公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；

　　（四）臨時(shí)占用非重點(diǎn)林區(qū)的除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積5公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。

　　第二十七條 森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)修建直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)單位需要占用林地的，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)；

　　（二）非重點(diǎn)林區(qū)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位需要占用林地的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)；

　　（三）其他森林經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人需要占用林地的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　前款所稱(chēng)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定的工程設(shè)施。

　　第二十八條 使用林地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍使用林地。不得未經(jīng)批準(zhǔn)或者超審批范圍非法使用林地。

　　第二十九條 臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)限、范圍和用途使用林地，不得修建永久性建筑物。

　　臨時(shí)占用林地期限不得超過(guò)兩年。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工期確需超過(guò)兩年的，由臨時(shí)占用林地的單位提出申請(qǐng)，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

　　臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

　　第三十條 占用林地的單位和個(gè)人，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)周邊林地。對(duì)造成周邊林地植被破壞、滑坡、塌陷和水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。

　　第三十一條 不得在主要河流兩岸和鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)以及重要的生態(tài)景觀周邊的林地上從事采石、采砂、取土、種植人參以及非法建筑等活動(dòng)。

　　第三十二條 占用或者征收林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向被占用或者被征收林地的單位和個(gè)人支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　森林植被恢復(fù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于林業(yè)主管部門(mén)組織的植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被，包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、整地、造林、撫育、護(hù)林防火、病蟲(chóng)害防治、資源管護(hù)等開(kāi)支。

　　森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得平調(diào)、截留或者挪作他用。

　　被占用或者被征收林地上非林木的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)補(bǔ)償，由經(jīng)營(yíng)者和占地單位協(xié)商解決。

　　省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展和改革、物價(jià)等部門(mén)適時(shí)調(diào)整占用或者征收林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 監(jiān)督檢查

　　第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，將林地保有量、森林覆蓋率作為考核下級(jí)人民政府的重要內(nèi)容，建立健全監(jiān)督檢查管理體系，制定監(jiān)督檢查考核制度，落實(shí)責(zé)任制。

　　第三十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)以及森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)林地保護(hù)管理的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

　　（一）林地保護(hù)利用規(guī)劃年度實(shí)施情況；（二）侵占、蠶食林地情況；（三）退耕還林情況；

　　（四）占用或者征收林地審核審批以及落實(shí)情況；（五）被許可人使用林地情況；（六）參地管理和林參間作情況；

　　（七）有關(guān)林地保護(hù)管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況。

　　第三十五條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)和森林經(jīng)營(yíng)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法破壞林地行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處糾正。發(fā)現(xiàn)重大違法破壞林地案件應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府林業(yè)主管部門(mén)，省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十六條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自移動(dòng)或者破壞林地保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。

　　第三十七條 違反本條例第十八條規(guī)定，擅自開(kāi)墾、蠶食林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處非法開(kāi)墾林地每平方米十元以下的罰款。

　　第三十八條 違反本條例第二十一條、第二十二條、第二十八條規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核審批，非法占用林地、擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米十元至三十元的罰款。

　　違反本條例第二十九條有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)占用林地逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

　　第三十九條 違反本條例第三十條規(guī)定，造成所占林地及周邊林地植被破壞、滑坡、塌陷和水土流失的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以處每平方米十元以下的罰款。

　　第四十條 當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門(mén)的處罰或者具體行政行為有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第四十一條 從事林地保護(hù)管理、監(jiān)督檢查工作的林業(yè)主管部門(mén)工作人員和其他行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員玩忽職守，徇私舞弊，濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門(mén)依法給予行政處分；造成林地破壞或者經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

　　第四十三條 本條例自2012年5月1日起施行。